增值電信業務經營許可證是我國電信行業管理的重要制度，其中第二類增值電信業務范疇廣泛，信息服務業務是其中的核心類別。在申請和界定過程中，“信息服務業務（僅限互聯網信息服務）”與“信息服務業務（不含互聯網信息服務）”是兩個常見且易混淆的許可項目。本文旨在詳細解析兩者的定義、應用范圍、監管要求及主要異同，為相關企業提供清晰指引。
一、基本概念界定
1. 信息服務業務（僅限互聯網信息服務）：
指通過互聯網（包括移動互聯網）向用戶提供信息服務的業務。其核心特征是服務完全依托于公共互聯網網絡，不涉及其他獨立的通信網絡或專用網絡。典型業務包括但不限于：互聯網新聞信息、網絡音視頻、網絡游戲、互聯網應用商店、搜索引擎、社交平臺、電子商務平臺信息展示等。所有服務內容的生產、聚合、存儲、分發及交互均通過互聯網完成。
2. 信息服務業務（不含互聯網信息服務）：
指通過非互聯網的通信網絡或技術（如短信、彩信、WAP、語音等）向固定電話、移動電話或其他終端用戶提供信息服務的業務。其核心特征是服務不依賴于公共互聯網，而是利用基礎電信運營商的封閉或專用網絡通道進行信息傳遞。典型業務包括：短信信息服務（如106短信號碼下的行業應用、驗證碼、會員通知）、彩信服務、語音信息服務（IVR交互式語音應答）、WAP信息服務等。
二、核心異同對比
| 對比維度 | 信息服務業務（僅限互聯網信息服務） | 信息服務業務（不含互聯網信息服務） | 相同點 |
| :------------------- | :----------------------------------------------------------- | :----------------------------------------------------------- | :------------------------------------------------------------- |
| 核心網絡載體 | 公共互聯網（包括移動互聯網） | 基礎電信運營商的封閉/專用網絡（如短信網、語音網） | 均屬于《電信業務分類目錄》中的“B25-信息服務業務”子類，同屬第二類增值電信業務。 |
| 典型服務形態 | 網站、APP、小程序、API接口服務等，用戶通過瀏覽器或客戶端訪問。 | 短信、彩信、語音通話、WAP頁面等，用戶通過手機終端功能接收或交互。 | 本質均為“通過信息采集、開發、處理和信息平臺建設，向用戶提供信息”。 |
| 服務接入方式 | 用戶主動訪問（Pull模式為主）或平臺推送（Push模式）。 | 多以運營商網絡推送為主（Push模式），如短信下發。 | 均需取得工業和信息化部或各省通信管理局頒發的《增值電信業務經營許可證》。 |
| 主要技術基礎 | HTTP/HTTPS、TCP/IP協議族、云計算、大數據等。 | SMPP、CMPP、SGIP等運營商網關協議，以及傳統通信信令。 | 均需遵守《電信條例》、《網絡安全法》、《數據安全法》等法律法規，保障用戶信息安全。 |
| 申請與審批重點 | 重點關注網站/平臺的內容審核機制、網絡安全防護、個人信息保護、互聯網新技術應用合規性等。 | 重點關注與運營商合作的通道管理、碼號資源（如短號碼）使用合規性、防止垃圾信息、用戶投訴處理機制等。 | 申請企業均需滿足注冊資本、人員、場地、技術方案、信譽等基本要求。 |
| 日常監管側重 | 網絡信息內容安全、反詐、算法推薦合規、未成年人保護、數據出境等互聯網綜合治理。 | 騷擾電話/短信治理、碼號規范使用、通信質量、資費透明等傳統通信行為監管。 | 均需接受電信管理機構的定期檢查、年報公示，并遵守事中事后監管規定。 |
三、實踐中的選擇與注意事項
- 業務模式決定許可類型：企業應根據自身核心業務所使用的技術通道和網絡進行準確歸類。若服務完全通過互聯網實現，應申請“僅限互聯網信息服務”；若涉及短信群發、語音驗證碼等非互聯網通道，則需申請“不含互聯網信息服務”。許多企業業務形態復雜，可能同時需要申請兩種許可，或申請覆蓋范圍更廣的“信息服務業務（不含互聯網信息服務及僅限互聯網信息服務已覆蓋范圍）”。
- “不含”并非完全排除互聯網：需要注意的是，“不含互聯網信息服務”許可證持有者，其內部運營管理、后臺系統可能仍會使用互聯網，但向最終用戶提供服務的直接通道是非互聯網的。監管的重點在于面向用戶的“最后一公里”交付網絡。
- 合規風險點各異：
- 互聯網側：易出現內容違規、數據泄露、算法歧視、不正當競爭等問題。
* 非互聯網側：易出現垃圾短信/騷擾電話、碼號違規使用、通道濫用、資費糾紛等問題。
企業需針對各自許可范圍，建立相應的風險內控體系。
- 融合發展與全業務許可趨勢：隨著技術融合（如5G消息、富媒體通信RCS），互聯網與電信網絡的界限日益模糊。為適應業務發展，具備條件的企業傾向于申請覆蓋范圍更廣的“信息服務業務”許可，或同時持有兩類專項許可，以保障業務創新的合規性。
四、
“信息服務業務（僅限互聯網信息服務）”與“信息服務業務（不含互聯網信息服務）”的根本區別在于服務抵達用戶所依托的底層通信網絡不同，前者是開放、全球互聯的互聯網，后者是相對封閉、由運營商管控的電信基礎網絡。這一區別導致了它們在技術實現、商業模式、監管重點和合規要求上的一系列差異。企業在申請許可證時，必須基于實際業務的技術架構做出精準判斷，并在運營中遵循相應的規范，以確保在快速發展的信息通信領域合法、穩健經營。
